“新監(jiān)管”的內(nèi)涵丨銀行與信貸
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發(fā)布 : 06-24
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文/《清華金融評論》資深編輯孫世選什么是“新監(jiān)管”?從國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤1個多月來的三次公開發(fā)言中可見一斑。2023年3月7日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和3月16日發(fā)布的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，構(gòu)建了新的金融監(jiān)管的基本框架和頂層設(shè)計，確立了新時代的金融監(jiān)管新格局。其中主要內(nèi)容涉及：組建中央金融委員會、組建中央金融工作委員會、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機構(gòu)改革等。根據(jù)改革方案，國家金融監(jiān)督管理總局在中國銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。不再保留中國銀保監(jiān)會。2023年5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌，我國金融監(jiān)管機構(gòu)改革邁出重要一步。2023年6月18日，國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記、局長李云澤在第十四屆陸家嘴論壇上發(fā)布題為“奮進(jìn)新時代 邁步新征程 啟航新監(jiān)管”的開幕辭及主題演講。“新監(jiān)管”呼之欲出。什么是“新監(jiān)管”?從李云澤1個多月來的三次公開發(fā)言中可見一斑。5月18日，在國家金融監(jiān)督管理總局的揭牌儀式上，李云澤表示，國家金融監(jiān)督管理總局奮力開創(chuàng)新時代金融監(jiān)管工作新局面。5月25日至29日，國家金融監(jiān)督管理總局黨委舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育第二期讀書班暨黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)研討。李云澤主持學(xué)習(xí)研討并作總結(jié)發(fā)言。李云澤在總結(jié)發(fā)言中強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論為指導(dǎo)，不斷加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。6月8日，在“第十四屆陸家嘴論壇”開幕式上，李云澤表示，順應(yīng)新形勢新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢，作出了組建國家金融監(jiān)督管理總局的重大決策。我們將堅決扛起新時代金融監(jiān)管的職責(zé)使命，以新機構(gòu)新氣象新建樹，當(dāng)好貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。梳理李云澤的三次講話，“新監(jiān)管”的輪廓已經(jīng)成形。具體內(nèi)容如下：監(jiān)管精神5月18日，李云澤表示，要堅定踐行總書記提出的“恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)”的監(jiān)管精神。監(jiān)管范圍：對各類金融活動“全覆蓋、無例外”5月18日，李云澤表示，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，努力消除監(jiān)管空白和盲區(qū)。????6月8日，李云澤表示，堅決消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，厘清責(zé)任邊界，拉緊責(zé)任鏈條，加強綜合治理，完善多主體參與、多領(lǐng)域協(xié)作、多層次貫通的責(zé)任體系，真正實現(xiàn)監(jiān)管。由此可見，金融監(jiān)管的范圍是對各類金融活動“全覆蓋、無例外”。全覆蓋還體現(xiàn)在央地監(jiān)管協(xié)同上5月18日，李云澤表示，大力推進(jìn)央地監(jiān)管協(xié)同，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。6月8日，李云澤表示，強化央地監(jiān)管協(xié)同，完善制度安排、健全工作機制，實現(xiàn)中央與地方兩個層面的無縫對接協(xié)調(diào)。監(jiān)管體系的中國特色5月18日，李云澤表示，要準(zhǔn)確把握中國國情和金融工作規(guī)律，著力構(gòu)建中國特色金融監(jiān)管體系。要“不斷完善具有中國特色、時代特征的監(jiān)管體系、監(jiān)管規(guī)則”。5月下旬，李云澤表示，使金融監(jiān)管體系更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。監(jiān)管目標(biāo)5月下旬，李云澤表示，要堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，持續(xù)加強監(jiān)管能力建設(shè)。勇于面對挑戰(zhàn)、破除積弊，不斷提高監(jiān)管前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性，開創(chuàng)監(jiān)管工作新局面。必須立足監(jiān)管，持續(xù)深化金融業(yè)對外開放，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。6月8日，李云澤表示，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，是當(dāng)前金融領(lǐng)域的一項重要任務(wù)。要切實提升監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性和協(xié)同性。五大監(jiān)管手段：機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管5月18日，李云澤表示，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅強保障。5月下旬，李云澤表示，要全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，切實提高監(jiān)管質(zhì)效。6月8日，李云澤表示，我們將聚焦中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。實現(xiàn)“全覆蓋、無例外”，對穿透式監(jiān)管提出了更高要求。李云澤表示，練好穿透監(jiān)管“繡花工”，提高數(shù)字化智能化水平，真正做到“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”。監(jiān)管體制改革是金融改革的重要一環(huán)6月18日，李云澤表示，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革促發(fā)展。解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題，必須堅定不移深化改革。我們將以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點，持續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的適配性。引導(dǎo)金融機構(gòu)牢固樹立正確經(jīng)營觀、業(yè)績觀和風(fēng)險觀，強化公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、完善管理流程，加快建立中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度。監(jiān)管體制改革是金融改革的重要一環(huán)。我們將以自身機構(gòu)改革為契機，切實轉(zhuǎn)變職能、提升效能、改進(jìn)作風(fēng)，用鐵肩膀挑起監(jiān)管重?fù)?dān)。持續(xù)優(yōu)化制度供給，積極推動法律法規(guī)“立改廢釋”，與時俱進(jìn)完善審慎監(jiān)管規(guī)則，該管的堅決管住，該放的有序放開，切實促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。持續(xù)深化國際金融監(jiān)管合作5月下旬的會議上，與會的黨委成員一致認(rèn)為，要持續(xù)深化國際金融監(jiān)管合作，積極參與國際監(jiān)管改革進(jìn)程。6月8日，李云澤表示，要“積極參與國際金融治理建設(shè)，加強政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)作，共同促進(jìn)全球金融穩(wěn)定”。
